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今天是:

省水利厅曹金萍副厅长参加“阳光政务热线”采访

各位听众朋友大家好,欢迎收听阳光政务热线节目。今天上线的是省水利厅曹金萍副厅长,曹厅长将就我省水利工作的有关问题回答听众的提问。

访谈解答

主持人:  1、今年我国大部分地区防汛抗洪形式严峻,请问我省的汛情、旱情怎样?目前各类水利工程是如何运行的?2016-08-15 10:42:13 

  ——曹金萍副厅长 

  (一)当前汛情旱情 

  受超强厄尔尼诺事件影响,今年我国入汛时间早、汛情来势猛,洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发态势。与此同时,我省今年气象条件较为复杂多变,主要呈现以下特点:一是先旱后涝、旱涝急转入汛以前,全省持续干旱,1-5月全省平均降水量97.7毫米,比历年同期偏少17%,较去年同期偏少22%。进入6月以后,降水明显增多,截至8128时,全省平均降雨量356.5毫米,较历年同期偏多5%,较去年同期偏多41%二是降雨过程多、暴雨强度大。入汛以来,全省先后发生多轮集中强降雨过程,仅7月份莱芜市及菏泽、济宁、济南、泰安市局部地区平均降雨量200毫米以上,莱芜市平均降雨量达到401毫米。721日夜间,局部地区最大点泰安市岱岳区小安门水文站9个小时内降雨量达244毫米。三是洪水涨势猛、库湖蓄水增多。受降水影响,截至8128时,全省大中型水库、南四湖及东平湖蓄水总量45.59亿立方米,较去年同期多蓄14.76亿立方米,较汛前多蓄20.28亿立方米。全省共有192座山丘区大中型水库,已有13座蓄水达到汛限和超汛限泄洪。漳卫南运河个别河段连续多日出现超警戒洪水。 2016-08-15 10:42:28

  (二)水利工程运行情况 

  虽然出现了多次降雨过程,但是通过全省各级特别是基层防汛部门的共同努力、积极应对,目前全省汛情整体平稳,各类水利工程安全有序运行、蓄水量增加。主要体现在以下四方面: 

  一是水库方面。全省共有山丘区大中型水库192座,除先后有双河等13座水库超汛限泄洪外(黄前水库,7236时,最大泄洪流量达93.6立方米每秒),其余水库均在汛限水位以下。2016-08-15 10:43:28 

  二是河道方面。受多轮降雨影响,我省大汶河、漳卫河等多条河道出现了不同程度中小洪水,但总体运行平稳。 2016-08-15 10:43:54

  三是主要湖泊方面。东平湖、南四湖均在汛限水位以下。2016-08-15 10:44:28 

  四是大中型水库、南四湖及东平湖蓄水情况。截至812日,全省大中型水库、南四湖及东平湖蓄水总量45.59亿立方米,较历年同期少蓄2.78亿立方米,较去年同期多蓄14.76亿立方米,较汛前多蓄20.28亿立方米。2016-08-15 10:45:12

  2、汛情预报洪峰对保障群众财产安全具有决定性作用,请问今年我省在洪水监测及预报方面都建立了怎样的预警机制?一旦预报有重特大汛情,在保障百姓安全方面又有哪些预案和措施? 2016-08-15 10:45:49

  ——曹金萍副厅长 

  (一)监测预报与预警机制 

  近年来,为适应水利信息化发展要求,我省实施了中小河流水文监测系统建设和山洪灾害非工程措施建设等项目。据统计,截至目前,全省各类水文站、水位站、雨量站等水文监测站点已达9650处,全省水文站网密度有效增加,布局更趋科学、合理,进一步提高了雨水情等监测、预报和传输信息化、现代化水平,为各级防汛减灾提供了决策依据,有效保障了人民群众生命财产安全。据不完全统计,截至812日上午8时,全省通过水文监测系统等施测流量600余次,发布雨水情信息近5万条,开展洪水预报60余次。  2016-08-15 10:46:23

  2010年,为进一步规范和强化预警防范工作,推进防汛工作关口前移,省防总(指)专门制订了《山东省防汛预警暂行办法》。近年来,省防总办不断加强与水文、气象等部门的联合会商和综合研判,多次发出预警,各级防汛部门积极防范,最大限度减少了洪涝灾害损失。今年,为应对强降雨,省防总先后发布Ⅳ级和III级两次预警。各级防汛指挥机构也根据防汛形势,适时发布防汛预警。其中,莱芜市发布防汛三级预警,济宁市发布防汛四级预警,岱岳区通过山洪灾害监测预警平台先后发布预警45次,短信1500条,转移1500人。由于预警及时、转移迅速,岱岳区全区没有因山洪灾害造成人员伤亡,有效保障了人民群众生命财产安全。  2016-08-15 10:47:49

  (二)遇有重大汛情,保障人民安全的预案和措施 

  目前,我省省、市、县、乡、村等五级已建立了防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案、大中型水库防汛抢险应急预案、小水库防汛抢险应急预案、骨干河道防洪预案、中小河道防洪预案以及村级防汛预案等较为完备的防汛预案体系。各级各类预案规定了不同条件下的防汛处置应对措施,尤其是对超标准洪水条件下的群众的避险转移作了较为细致的规定或制定了具体避险转移方案。比如村级预案就详细规定了预警条件、信号,危险区、安全区位置,受威胁区群众名单、联系方式、帮扶责任人,安全转移路线、工具等,确保遇有重大汛情,群众能在第一时间安全撤离。2016-08-15 10:48:49 

  另外,根据防汛抗旱应急预案规定,各级防指建立了会商研判、发布预警、启动响应、洪水调度、抢险救灾及善后总结等应急处置程序,积极应对重大汛情等防汛突发事件,全力确保人民群众生命安全。 2016-08-15 10:49:24

  361日我省通报了全省农田水利建设情况,人均、亩均水资源量分别不足全国平均的1/61/7,“人多地少水缺”是基本省情水情,其中,农业用水占总用水量的65%。下半年我省在农业节水方面又有哪些应对措施? 2016-08-15 10:50:29

  ——曹金萍副厅长 

  山东是农业大省、产粮大省,也是水资源严重短缺省份,人多地少水缺是基本省情水情。我省多年平均水资源总量303亿立方米,人均、亩均仅为322方、263方,分别不足全国平均量的1/61/7,与世界上最缺水的以色列相当。全省农业用水约占用水总量的65%,农业用水效益和效率有待提升,节水潜力很大,搞好农田灌排体系建设、提高抗御旱涝灾害能力在我省具有特殊意义。 2016-08-15 10:52:23

  83日,省委省政府出台了《关于加快发展节水农业和水肥一体化的意见》,明确了今后一个时期内发展节水农业的指导思想、基本原则和发展目标,提出了发展重点和主要任务以及保障措施,同时召开了一次现场会,对农业节水工作进行再动员再部署。下一步我们将按照节水优先的原则采取综合措施推进农业节水,下半年重点抓好四方面工作:  2016-08-15 10:53:23

  (一)深入落实最严格水资源管理制度,推进源头节水。全面推行计划用水管理,建立水资源消耗总量和强度“双控”制度。一方面对地下水超采区,严格控制地下水开采,通过封井并网、水源置换、回灌补源、调整种植结构、压减灌溉面积、增播耐旱品种等措施,加快推进地下水超采区综合整治,逐步实现地下水采补平衡。另一方面,对地下水非超采区,加强农业用水总量控制和用途管制,加快农业用水计量设施建设,积极推广高效节水灌溉和旱作农业节水技术。  2016-08-15 10:54:05

  (二)健全完善农业节水工程体系,推进设施节水一方面,加快灌区骨干工程节水配套改造,对无回灌补源要求的渠道进行防渗处理,通过配套改造桥、涵、闸和测水量水设施,建设高标准渠道防渗工程,实施好18处大中型灌区年度项目,年底前完成任务。另一方面,加快田间工程配套改造,在粮食作物区大力发展管道输水灌溉,在经济作物区重点推广喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉,完成100个农田水利项目县建设任务。到年底,全省新增高效节水灌溉面积200万亩,建设“旱能浇、涝能排”高标准农田300万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.634  2016-08-15 10:55:23

  (三)加强先进节水技术推广应用,推进科技节水一是加强灌溉试验研究,根据不同作物需水规律制定灌溉制度,完成3处试验站基础设施建设。二是推进信息化建设,健全完善省级集中存储、统一管理的水利信息资源库,研发山东省互联网+水肥一体化管理设备与智能灌溉物联云系统,实现科学调度、合理配水、智能控制。三是推广节水新技术新材料新产品,完善扶持政策,推广风力扬水、射频卡、微滴灌等节水节能技术、设备,今年建成27处经济作物规模化节水示范区。2016-08-15 10:57:36

  (四)深化农业节水体制机制改革创新,推进机制节水一方面推进农业水价综合改革,印发并实施《山东省农业水价综合改革实施方案》,优先选择领导重视、农田灌溉条件好、计量设施完备、有水价改革基础、群众改革意愿高的县(市区)率先开展农业水价综合改革。另一方面,探索建立水权转让交易制度,统筹配置农业用水,创新水权交易运行机制,推广“一卡两价一平台”管理模式(向农户发放存储有关信息的 IC ,合理确定基本水价和交易水价,建立水权交易平台)。2016-08-15 10:58:23 

  471日起《农田水利条例》正式施行,具体到我省该《条例》将会对我省农田水利建设和农业生产带来哪些变化?2016-08-15 10:59:23

  ——曹金萍副厅长 

  今年71日,《农田水利条例》正式施行,将进一步促进我省农田水利事业步入法治轨道,对从根本上扭转农田水利建设明显滞后的局面发挥重要的保障作用,主要体现在四个方面: 2016-08-15 11:59:29

  一是强化了农田水利规划的法律约束力。此前由于缺乏统一规划,农田水利存在多头管理、统筹协调不够、资金使用效率低、工程重复建设等问题,必须以农田水利规划为统筹,整合利用好各类涉水项目和资金。条例的出台确立了农田水利规划的法律地位和作用,以农田水利规划为宏观依据整合各类农田水利建设项目,促使各方投入形成合力、工程建设形成体系。此外,还明确提出了规划编制应广泛征求基层组织和农民的意见。  2016-08-15 11:00:29

  二是有利于扭转农田水利建设重建轻管的状况。农田水利工程“三分建,七分管”。然而,由于农田水利工程量大面广,重建轻管的现象始终存在,运行维护一直是个难题。条例规定县级人民政府应当统筹安排农田水利工程建设,通过标准规范、程序控制,保证农田水利工程建得好,工程建设单位应当对工程质量负责,强化有关部门和基层组织对工程质量的监督; 通过明确主体、强化责任,保证农田水利工程用得上、用得久,区分不同情况规定了工程运行维护主体和维护责任,建立了运行维护经费合理负担机制;规定占用农业灌溉水源、农田水利工程设施应当予以补偿,有助于解决城市和工业发展无序、无偿占用农业水源和工程设施的问题,更有利于保护农田水利工程和农民的合法用水权利。 2016-08-15 11:01:16

  三是为推进科学灌溉和节约用水提供法律依据。我省水资源严重紧缺,农田灌溉是用水大户,但用水效率不高,用水矛盾日渐凸显,同时长期以来,我省农业供水价格不足供水成本的50%,水费收取率并不高,严重影响工程正常运行和效益发挥。条例一方面,强调农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度,鼓励采用先进的灌溉技术和高效的灌溉设施,农田灌溉用水应当合理确定水价,实行有偿使用、计量收费,有助于推进我省农业水价改革。另一方面,强调农田水利工程建设与管护要充分考虑当地水资源条件,明确指出水资源短缺地区要限制发展高耗水作物,地下水超采区要禁止农田灌溉新增取用地下水,推动农田灌溉节约、环保、可持续用水。 2016-08-15 11:02:16

  四是明确了“两手发力”的农田水利建设投入模式。规定农田水利工程建设实行政府投入和社会力量投入相结合的方式,政府多渠道筹措资金、保障投入,重点放在农田水利“大动脉”上;鼓励农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行农田水利工程建设和运行维护,畅通农田灌溉“最后一公里”;完善扶持激励政策,调动各方面力量参与农田水利建设的积极性。 2016-08-15 11:03:32

  此外,还针对有关违法行为设定了严格的法律责任。 2016-08-15 11:04:28

  5、今年三月我省启动实施了农村饮水安全巩固提升计划,其中对省定贫困村,要求年底前村村通自来水。请问这一水利扶贫计划目前进展如何?  2016-08-15 11:06:16

  ——曹金萍副厅长 

  省水利厅高度重视贫困村通水工作,为确保如期完成任务,我们开展了以下几项工作: 

  一是精准核实贫困村通水情况。2015年解决67个县共1053个贫困村(含53个移民村),覆盖101.1万人口的基础上, 20163月深入调查摸底,反复进行核实,精确确定56个县共357个贫困村,覆盖36.7万人口实施通水工程,真正体现出总书记精准扶贫、精准脱贫的要求。 2016-08-15 11:07:46

  二是扎实做好各项前期工作。今年3月底,按照平均每村30万元的补助标准,下达2016年贫困村饮水工程省级补助资金10710万元,为地方统筹安排工程进度计划提供充足时间。各项目县迅速编制方案、发布招标公告,抢抓施工的有利时机,迅速开展项目建设。 2016-08-15 11:09:16

  三是强化工程建设质量监管。以县为单位,统一组织施工、监理和监督,同时发挥群众监督作用,确保工程质量。2016-08-15 11:10:59

  四是落实农村贫困户饮水安全扶持政策。对农村贫困户减免村内管网配套费。对357个贫困村通水工程分别补助30万元,县统筹使用。 2016-08-15 11:11:16

  目前,全省56个项目县全部开工建设,201个村已完成工程施工,年底前这357个贫困村通水任务能够全面完成。 

  下一步,我们将进一步加强工作调度。按照一周一调度,一月一通报,一季一总结原则,狠抓薄弱环节,统筹推进、攻坚克难,进一步加大贫困村通水工程建设力度,确保按照任务安排和时限要求完成建设。与此同时,不断完善服务体系和方式,积极推行公司化管理和供水协会管理方式,针对不同类型工程制定管理规范,确保贫困村饮水安全工程用得起、管得好、用得久、长受益。2016-08-15 11:11:16

  6、农田水利“有人用无人管”的现象近些年时有出现,我省水利部门采取了哪些解决措施保障农田水利设施及时得到维修养护? 2016-08-15 11:11:56

  ——曹金萍副厅长 

  由于受历史和农田水利自身特点的影响,这个问题确实是多年来农田水利发展比较突出的问题,为此,我们一直没有停止过探索和创新,采取的主要措施包括: 2016-08-15 11:12:16

  一是进一步明确管护的主体。我们在实践中总结以前农田水利建设的好的经验,探索分级负责、分类管理的有效途径和模式。大中型骨干农田水利工程由专业组织来管理,小型农田水利工程通过明晰产权来明确落实管护主体,新建的工程按照“先建机制、后建工程”的要求来落实管护主体。  2016-08-15 11:13:35

  二是落实管护责任。通过明晰小型农田水利工程的管理权、使用权,推行“两证一书一台账”(“两证”,就是《农田水利工程产权证》和《农田水利工程使用权证》;“一书”,就是《农田水利工程管护协议书》; “一台账”,就是农田水利设施及管护工作台账)的制度来明确各个方面的管护责任,主要是想发挥受益主体参与农田水利工程管护的自觉性和积极性。 

  三是保障管护经费。按照财政适当补助,水费计提以及工程所有者、使用者分摊的方式,建立农田水利工程管护经费的合理负担机制,来落实农田水利工程的管护经费,做到农田水利工程能够建得成、管得好、长受益。  2016-08-15 11:15:35 

  四是切实提高基层管理和服务的能力。2012年以来,我省着力加强基层水利服务体系建设,全省155个有基层水利服务建设任务的县(市、区)都建立健全了三位一体的基层水利服务体系,共恢复建立乡镇水利站1585个,共选配村水利员80187名;成立防汛抗旱供水专业服务队1606支;组建农民用水合作组织2819个。在此基础上,我省狠抓服务体系能力建设,印发了《关于加强乡镇水利站能力建设的实施意见》和《山东省乡镇水利站绩效考核办法》,推动乡镇水利站规范建设和高效运转,努力把服务送到田间地头,把方便送到农民手上,解决水利服务“最后一公里”问题。   2016-08-15 11:16:24

  7、据了解今年年底我省可基本完成南水北调配套工程建设任务,沿线各市县都并具备了接纳长江水的条件。请问接纳长江水将对我省水源补给带来哪些积极作用?(南方严重的汛情是否会影响南水北调工作进程?)2016-08-15 11:17:27

  ——曹金萍副厅长 

  我省南水北调配套工程14个单项、38个供水单元。截至目前,有24个供水单元已经基本建成,工程累计完成投资195.79亿元,占总投资的87.2%。今年年底我省基本可以完成南水北调配套工程建设任务,并具备接纳长江水的条件。 2016-08-15 11:18:27

  南水北调东线一期工程运行后,不仅具备每年为我省增加净供水量13.53亿立方米的能力,缓解水资源短缺矛盾,而且关键是打通了长江水的调水通道,构建起了我省长江水、黄河水、当地水联合调度、优化配置的骨干水网,大大增加了特殊干旱年份水资源的供给保障能力。自工程2013年建成通水以来,3个调水年度累计调入山东水量约11亿立方米,为各地抗旱特别是胶东地区抗旱提供了水源保障。 2016-08-15 11:19:09

  目前,我省南水北调主体工程已完工,配套工程今年年底基本完成,调水工作按计划进行,南方严重汛情对南水北调工作进程没有什么影响。 2016-08-15 11:19:27

信息来源: | 责任编辑: 张宁

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