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兰陵县水利局-明确方向 创新模式 精准发力兰陵县农业水价综合改革扎实推进

发布时间: 2018-01-10

  兰陵县地处鲁苏边界,全县总面积1724平方公里,600个行政村。全县耕地面积160.2万亩、有效灌溉面积67.94万亩,节水灌溉面积41.03万亩。临沂市政府下达兰陵农业水价改革面积79万亩,超过有效灌溉面积的16.3%。面对艰巨的任务,兰陵县不等不靠、积极探索,以“公司+协会+农户”的机制理顺并激活了农水工程运行管理,明确了怎么改、改什么、谁来改的方法和路经,促进了农业水价综合改扎实开展。 

  一、精准突破,样板试点。兰陵县自2010年至今在206国道以南的平原乡镇先后实施了小农水重点县、高标准农田示范县、农田水利重点县项目,建成了低压管道节水灌溉面积26万亩。节水灌溉促进了项目区的种植结构调整,粮田集约化程度高,高附加值的经济作物多,经营大户集中,这为实行不同水价提供了载体。兰陵县把农业水价改革的第一枚棋子落在项目区。在长城镇内武坦河与燕子河之间有浙江客户流转的土地,种植了弥猴桃、胡萝卜,客户经济实力强,适当提价能够接受。样板确定后,组织了项目区有代表性的农户进行了观摩和了解,让试点户现场讲解农业水价改革的目的和意义,提高了广大群众的思想认识,解决了农业水价改革怎么改的问题。 

  二、制度跟进,措施衔接。一是编制方案。委托山东龙邦工程设计公司编制了《兰陵县农业水价综合改革方案》,统筹不同水源、工程、作物,平均由原来的每方0.29元提高到规划水平年的0.48元。根据当前项目区给水栓计量设施的实际情况,临时以电折价,逐步推行按方收费。二是分配水权。出台了《兰陵县农业水权交易试点实施方案》,粮食作物以每年每亩40方、经济作物以230方左右,核定批准项目区每年水权定额为4500方。从去年核准水权至年底,初步测算项目区节水达到21%,个别地块的灌溉系数已超过了0.6,水权制度的作用初步显现。三是落实计量。目前正与各地厂家联系,订制与给水栓配套精准计量设施,拟定有条件的地方,改造智能水井、增设出水口计量器,暂不具备条件的,实行“以电折方、以方核价”。四是出台奖补。制定了《精准补贴和节水奖励办法》,在保障作物产量的前提下,用水户年亩节水1-30m³,0.2/m³进行奖励;年亩节水超30m³以上部分按0.4/m³奖励。根据节水情况将补贴和奖励落实到公司,公司再分别量化落实到各个协会。通过这些机制和措施,解决了农业水价改革改什么的问题。 

  三、创新体制、找准载体。项目区建成交由乡镇后,管理程序、方式都存在着不同程度的问题,政府监管链条虚接,造成国有资产管理和水费收缴混乱,群众反映十分强烈。结合农业水价改革,报经县政府批准后,把所有项目工程统一交由县水利建筑安装公司新注册的“水润农田项目专营公司” 实行统一的物业化管理,,对原来各项目片区在进行核资基础上,经县民政局成立了“农民用水者协会”,从而形成了政府能有效监管、公司为责任主体、协会为运营单元、农户为民主监督的农田水利工程管理体制。这样水价改革就找出了一条通畅的渠道:首先将水权统一分配给公司,实行超扣节补。公司再将水权和奖惩依次分配给各协会和农户;客观上促进公司、协会和农户的节水。其次把维修养护交给公司统一实施,再是由协会建立台帐,公司统一帐户,实行即时水费收缴和管理。增加了水价管理的透明度,让群众用上放心水。这样不仅解决多年来想解决而未能解决好 

  的管理问题,也解决了农业水价改革由谁来改的问题。 

  四、巩固成果,纵深推进。从去年以来,兰陵县在试点区落实了7个供水协会,个别区域或高附加值作物水价由原来的0.29提高到了0.31,用水总量由原来的4600方下降到了4580方,个别地块的灌溉系数已达到0.61。长城镇农民供水协会最近被国家水利部、农业部等部门确定为“国家级农民用水合作组织”。县水利局被省水利厅推荐参加了去年在河南许昌召开的全国农田水利改革座谈会。在取得上述成果的基础上,兰陵县因风借力,纵深推进,决定对全县小型农田水利设施推行产权证、使用证、管理合同书和运营台帐制度。今年兰陵县实施6座小(二)型水库和27座塘坝除险加固,在开工前进行了产权改革筹备,将在竣工后全面推行两证一书一台帐制度。农业水价综合改革,给兰陵县水利工作带来了全新的推动。 

                                 汤兴华

信息来源: 兰陵县水利局 | 责任编辑: 山水

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