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刘中会厅长在中国水利报发表署名文章《全面落实行业监管责任提升水利安全管理水平》

发布时间: 2017-07-12

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持以人民为中心的发展思想,大力实施安全发展战略,对安全生产工作作出新部署。山东省委、省政府对安全生产工作高度重视,省委书记刘家义、省长龚正等领导同志先后多次作出批示,对落实中央要求、强化安全管理提出具体要求。水利投资规模大,建设和管理任务重,保障生产安全面临巨大的压力和挑战。今年以来,山东水利系统认真学习贯彻习近平总书记等领导同志关于安全生产工作的重要指示精神,按照水利部和省委、省政府的部署要求,以强化水利行业安全生产监管责任落实为核心,查不足、补短板,不断提升水利安全生产管理能力,全行业水利安全生产持续保持良好态势。 

  一、抓责任落实,逐级传导工作压力。把落实安全生产责任制作为安全生产工作的“牛鼻子”,健全完善各级水行政主管部门和有关单位责任链条,层层落实责任。一方面,抓主体责任落实。加快推动建立全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单,将责任落实到每个岗位和人员,做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。组织开展主体责任落实情况执法检查,对水利生产经营单位进行了摸底调查,并形成一市一册。全省水利19842个已建在建项目、1229个生产经营单位全部落实了主体责任。另一方面,抓监管责任落实。按照“三个必须”要求,省水利厅主要负责同志与所有厅领导,厅领导与分管处室和单位分别签订安全生产责任书,对照各处室、各单位“三定方案”职能、管理的业务及监管的工程项目,逐一明确任务,逐一作出承诺,确保了监管责任和主体责任明确、综合监管和专业监管责任清晰。 

  二、抓标准化建设,提升本质安全水平。把标准化作为安全生产工作的根本保障和重要抓手,加快建立安全生产标准化建设工作机制。制定了二级标准化评审办法、评审机构认定、评审程序等5个配套文件,对评审工作进行分级管理;坚持开放原则,高标准筛选评审机构,分两批从省内外筛选了11家二级标准化评审机构,细化和明确评审机构工作流程、工作要求、最低时限和人员要求;加强对评审机构管理和日常工作绩效的监督考核,规范操作专家评审,避免辅导搞应付、创建走形式、评审走过场;积极引导市场主体参与标准化创建,把安全生产标准化达标等级纳入项目法人考核和施工招标评标内容。目前,全省有13家单位通过了水利部标准化一级达标,159家通过了水利安全生产标准化二级达标,72家通过了水利安全生产标准化三级达标。安全生产标准化达标的企业,施工现场布置、施工工人操作更加规范,安全生产隐患较达标前明显减少。 

  三、抓隐患排查,强化安全事故预防。把隐患排查作为安全生产的永恒任务和防范事故的治本之策。今年以来,全省水利系统先后开展了水利安全生产百日攻坚治理行动、水利安全生产大检查、汛期水利安全生产检查、重大水利项目安全巡查、危化品专项整治等活动,共派出检查组427个,参加检查人员1959人次,排查隐患单位5818个次,排查一般隐患3712个,已全部整改完毕。根据水利行业特点,专门组织人员制定了在建水利工程项目、运行管理、水文测验、水利工程勘测设计、科研与检验以及人员密集、后勤管理等重点领域安全生产检查内容,制定了统一的检查表格,形成了统一的检查格式,为单位自查和主管部门抽查提供了重要依据,增强了检查的针对性和可操作性。目前,专家查隐患、单位抓整改、部门抓监管、政府抓督办的安全生产监督检查机制基本形成。 

  四、抓基层基础,增强安全管理保障。重新修编了水利定额,将安全生产措施费按照国家安监总局和财政部的新标准,纳入新的定额和预算编制中;修订了评标标准,明确要求投标单位投标总报价中安全生产措施费单独列支,从政策上解决了安全投入问题。建立了56人的安全检查专家库,大大提高了检查的职业化、专业化水平。加强安全生产监管队伍建设,省水利厅落实了水政与安全监督处编制,人员已经到位。通过政府购买服务方式,修订了省水利厅生产安全事故应急预案,研究建立安全风险分级管控和隐患治理双重管控机制。加强宣传教育,先后开展了“安全生产月”、水利安全生产知识竞赛、消防安全大检查、安全生产法治宣传等活动,制作完成了《水利工程建设安全生产教育片》。定期组织对施工企业、项目法人、监理单位进行培训,上半年培训考核人员近2500人。 

  五、抓考核问责,促进安全措施落实。把考核问责作为促进安全生产责任和措施落实的关键环节。在实行按年度开展安全生产考核、修订《省水利安委会成员单位安全生产管理工作考核表》的基础上,进一步细化了考核内容和计分办法,使考核更加科学,更能反映工作实际。今年,又在全省17个市启动了安全生产专项考核,以考核促监管。在考核中注重发挥安全专家的作用,坚持考核与检查相结合,既能保证考核的准确性、公正性,又能达到帮助指导的目的。通过考核,有力地促进了安全生产工作目标落实,提升了抓安全的细致程度、主动程度和扎实程度。 

  下一步,省水利厅将认真贯彻落实党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,以深化安全生产管理改革为契机,加快完善以法律法规和标准体系为基石、以生产经营单位主体责任为根本、以安全生产标准化为抓手、以安全监督管理为保障的水利安全管理体系。一是出台水利安全生产监管责任规定,制定水利安全生产监管责任清单和权力清单,全面落实安全生产主体责任和监管责任。二是着手建立涵盖水利水电施工企业、水利工程管理单位、项目法人、勘测设计单位、科学研究单位和水文监测单位等各个领域、各个环节、各个过程的标准化管理体系,出台水利安全生产标准化建设动态管理办法,逐步实现全省水利行业“全员、全过程、全方位”安全管理。三是出台水利生产安全事故隐患排查治理规定,建立水利安全风险分级管控和事故隐患排查治理相结合的双重预防控制体系,逐步形成责任落实制度化、隐患排查常态化、安全管理标准化的工作机制,推动全省水利安全生产工作再上新台阶,为党的十九大胜利召开和经济文化强省建设营造良好环境。 

信息来源: 《中国水利报》2017年7月12日 | 责任编辑: 山水

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